各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）精神，推進高標準農田建設，提升國家糧食安全保障能力，經省政府同意，制定如下實施意見。

一、目標任務

2020年，建成4670萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，同步完成1133萬畝農田水利“最后一公里”建設任務；到2022年，建成5470萬畝高標準農田，同步完成2301萬畝農田水利“最后一公里”建設任務，以此穩定保障547億斤糧食基礎產能，實現每年生產780億斤以上糧食生產任務（2020年度糧食生產目標產量為811億斤）；到2035年，通過持續改造提升，全省高標準農田保有量進一步提高，糧食安全保障基礎進一步夯實。

二、構建統一高效農田建設管理體制

（一）統一規劃布局。開展高標準農田建設專項清查，全面摸清全省高標準農田數量、質量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用、鄉村振興戰略、農田水利“最后一公里”等相關規劃，修編省、市、縣（含市、區，下同）高標準農田建設專項規劃，形成三級農田建設規劃體系。強化規劃編制的科學性和指導性，圍繞目標任務，找準潛力區域，優化項目布局，合理安排建設時序。把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃，同步實施。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，集中力量建設高標準農田。在全省產糧大縣，圍繞打造糧食核心產區目標，加快區域化整體推進高標準農田建設。非產糧大縣要加快建設一批高標準農田，保持糧食自給率。優先支持革命老區、貧困地區以及工作基礎好的地區建設高標準農田。支持省國有農場建設高標準農田。統籌做好高標準農田和農田水利“最后一公里”建設工作。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省司法廳、省農墾集團和各市、縣人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣人民政府負責，不再列出）

（二）統一建設標準。依據高標準農田建設通則、高標準農田建設標準及定額、耕地質量監測評價標準等國家相關標準，合理劃分區域、類型，制定我省高標準農田建設標準及定額。完善高標準農田建設內容，統一全省高標準農田建設項目初步設計、實施方案編制規范，以及工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等因素，適時調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上，鼓勵各地結合實際，對已建項目區進行改造提升。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場監管局按職責分工負責）

（三）統一組織實施。按照“規劃引領、突出重點、規模建設、需求導向”原則，統籌考慮基礎資源、工作績效和脫貧攻堅任務等因素，及時分解落實高標準農田年度建設任務，同步發展高效節水灌溉。各地要統籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規范開展項目前期準備、評估論證、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、公示公告、移交管護等工作，實現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標準，加強監督檢查，確保建設質量。充分發揮農民主體作用，加強宣傳引導，調動農民參與高標準農田建設積極性、主動性，尊重農民意愿，維護好農民權益。積極支持農村集體經濟組織和新型農業經營主體建設高標準農田，規范有序推進農業適度規模經營。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（四）統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，加強形勢研判和工作調度，序時監測分析進展情況，確保年度建設任務如期保質保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求，進一步完善高標準農田建設評價制度。強化評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。嚴格按程序開展農田建設項目竣工驗收和評價，向社會統一公示公告，接受社會和群眾監督。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

（五）統一上圖入庫。建立健全高標準農田上圖入庫工作機制，做好相關數據共享和對接移交等工作。運用遙感監控等技術以及農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面交接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息全部上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和監管系統，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

三、創新農田建設管理機制

（一）健全財政資金保障機制。建立健全農田建設投入穩定增長機制。各級政府要優化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，根據高標準農田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。落實高標準農田建設地方政府支出責任，省級承擔主要支出責任，市、縣政府應安排必要的資金投入農田建設。有條件的市、縣可在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。（省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳按職責分工負責）

（二）探索引導社會資金投入機制。發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵國家開發銀行安徽省分行、農業發展銀行安徽省分行支持高標準農田建設，引導商業銀行加大信貸投放力度，鼓勵各級各類社會資本參與高標準農田建設。鼓勵市、縣政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債券發行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開展建設，債券發行后及時歸墊。積極爭取利用國外貸款開展高標準農田建設。完善政銀擔合作機制，加強與融資擔保等政策銜接。鼓勵農村集體經濟組織和新型經營主體融資建設高標準農田。（省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省農業農村廳按職責分工負責）

（三）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。制定高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。市、縣政府要將高標準農田建設新增耕地指標省域內調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳按職責分工負責）

（四）創新農田建設示范引領機制。開展綠色農田建設示范試點，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。選取土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區域，針對農業生產存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標準農田建設，為同類型區域高標準農田建設進行試驗示范。開展高標準農田建設示范區創建活動，選擇潛力大、基礎條件好、積極性高的地區，按照規劃引導、分步實施、上下聯動的思路，統籌整合資源力量，推進高標準農田建設整縣、整鄉、整村示范。開展農田建設宜機化探索，鼓勵丘陵山區開展農田宜機化改造，改善農田農機通行和作業條件，提高農機適應性，加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱短板。（省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（五）建立健全工程管護機制。結合農村集體產權制度和農業水價綜合改革，建立健全高標準農田管護機制，制定高標準農田建設管護規定，明確管護主體，落實管護責任。縣級人民政府應根據實際需要，由同級財政預算合理安排高標準農田建設工程管護資金，調動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

四、全力保障各項工作落實

（一）強化組織保障。貫徹農田建設中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制要求，省政府一把手負總責、分管領導直接負責。各市、縣政府要加強組織領導，強化一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好農田建設各項工作。縣級人民政府作為本區域高標準農田建設項目責任主體，要明確落實項目實施主體。農業農村部門全面履行集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分工，密切配合，協同推進高標準農田建設。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局按職責分工負責）

（二）夯實管理基礎。推進法規制度建設，健全完善農田建設管理制度體系。加強農田建設隊伍建設，重點配強縣鄉兩級工作力量，打造一支懂管理、懂技術，愛崗敬業、擔當盡責的農田建設隊伍。圍繞農田建設關鍵技術問題，開展科學研究，通過科技攻關與引進推廣相結合，提升工程建設與農機農藝技術集成應用能力，推動科技創新與成果轉化。加強農田建設行業管理服務，加大業務與技術培訓力度，提升農田建設管理能力與技術水平。（省農業農村廳、省科技廳按職責分工負責）

（三）科學利用保護。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。建立完善高標準農田建設耕地質量監測制度，加強高標準農田質量管理。探索建立耕地用養結合制度，加強后續培肥，防止地力下降，通過秸稈還田、有機肥替代、種植綠肥、測土配方施肥等措施，進一步保護高標準農田，促進耕地環境健康、質量提升。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。（省農業農村廳、省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（四）加強風險管控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，完善風險管控措施，切實防范農田建設管理風險。加強績效管理，科學設定績效目標，對農田建設資金使用管理實行全程監控和評價，強化結果應用。加強工作調研指導，對發現的問題及時督促整改。嚴肅跟蹤問責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關人員責任。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

附件：安徽省高標準農田建設任務分配表（2021－2022年）

安徽省人民政府辦公廳

2020年5月29日

附件

安徽省高標準農田建設任務分配表

（2021—2022年）

單位：萬畝